江蘇鑫瑞德智慧產(chǎn)業(yè)有限公司
【行業(yè)動(dòng)態(tài)】新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)改進(jìn)
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一、為什么要提出新型智慧城市
信息技術(shù)普及帶來(lái)全球信息環(huán)境的大變化：
一是信息化新居民的出現(xiàn)，公眾與政府的信息不對(duì)稱已消除，公眾要求政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，要求參與智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)，并能夠檢查督促智慧城市建設(shè)工作，對(duì)智慧城市建設(shè)效益提出更高的要求。
二是企業(yè)的增值服務(wù)能力迅速增長(zhǎng)，在很多方面已經(jīng)超出了政府能力，很多企業(yè)已經(jīng)在向公共服務(wù)的領(lǐng)域邁進(jìn)，如何充分利用企業(yè)的公共服務(wù)能力共同建設(shè)智慧城市成為加快智慧城市建設(shè)的新課題。
新型智慧城市將通過(guò)開(kāi)放、共建、共享的建設(shè)方針來(lái)迎接這種變化。
新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家發(fā)展的基本戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，為支持新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新型智慧城市將以服務(wù)的均等化、消除數(shù)字鴻溝為重要目標(biāo)，幫助新居民融入新的社會(huì)環(huán)境，解決其居住就業(yè)問(wèn)題、醫(yī)療社保問(wèn)題、子女入學(xué)問(wèn)題等方面的困難。以往的信息惠民更多是面向原城市居民，那些文化層次高、信息能力強(qiáng)的居民獲更多收益，而新型智慧城市將更多考慮對(duì)信息弱勢(shì)群體的服務(wù)，以服務(wù)的均等化來(lái)支持國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
由于缺少對(duì)智慧城市的充分理解，在智慧城市熱的影響下，各地智慧城市規(guī)劃倉(cāng)促上使得規(guī)劃的同構(gòu)性非常嚴(yán)重，這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的配套、互補(bǔ)是不好的，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同構(gòu)會(huì)帶來(lái)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)降低，投資的效率并不利于創(chuàng)新的發(fā)展，信息智慧城市需要下力克服這一弊端，推動(dòng)智慧城市的多樣化，保持各地經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)創(chuàng)新的繁榮。
新型智慧城市建設(shè)首先要強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、共建、共享的基本原則，政府要開(kāi)放數(shù)據(jù)，開(kāi)放智慧城市規(guī)劃，要讓公眾能夠了解政府的整體規(guī)劃并能夠發(fā)表意見(jiàn)，形成社會(huì)共識(shí)。政府要促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)的整合，不僅包含政府的服務(wù)，還包含企業(yè)提供的服務(wù)，政企合作，共創(chuàng)智慧城市的繁榮。
服務(wù)均等化：以往的智慧城市建設(shè)重點(diǎn)是提供更多的公共服務(wù)，但是這些服務(wù)更多服務(wù)于擁有更高信息技能的用戶，而對(duì)于信息技能不足的弱勢(shì)群體關(guān)注不夠，新型智慧城市將努力改變這一局面，盡力消除信息鴻溝，讓弱勢(shì)群體能夠享受更多的公共服務(wù)，支持國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
城市特色化：智慧城市建設(shè)是在大城市中發(fā)展起來(lái)的，其做法并不能適應(yīng)中小城市、小城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)，新型智慧城市建設(shè)將努力改變智慧城市同構(gòu)化的思路，努力推動(dòng)智慧城市建設(shè)的特色化，建設(shè)更多的特色化小鎮(zhèn)、特色化經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)新特色化、多樣化發(fā)展。
二、面對(duì)目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)
技術(shù)人員理解的頂層設(shè)計(jì)通常是技術(shù)方案的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)者假定目標(biāo)不成問(wèn)題，這是甲方領(lǐng)導(dǎo)的工作，頂層設(shè)計(jì)用不著過(guò)問(wèn)，但是在大多數(shù)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)是不清晰的，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)首先應(yīng)當(dāng)是對(duì)于目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)，然后才能進(jìn)入到對(duì)于手段的頂層設(shè)計(jì)。
智慧城市的目標(biāo)本身就是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，頂層設(shè)計(jì)首先就要分析目標(biāo)系統(tǒng)的合理性，現(xiàn)在的問(wèn)題是往往沒(méi)有人認(rèn)真分析其合理性，面對(duì)一個(gè)脫離實(shí)際的目標(biāo)，再高大上的技術(shù)方案也沒(méi)有用。
智慧城市的頂層設(shè)計(jì)第一步是設(shè)計(jì)合理的目標(biāo)體系，設(shè)計(jì)者要研究每一具體目標(biāo)的價(jià)值，目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)，是否有可行性及什么先做什么后做等等。實(shí)際上大多數(shù)智慧城市建設(shè)的不成功并不是工程技術(shù)的不可行，而是目標(biāo)設(shè)計(jì)的不合理，很多智慧城市規(guī)劃不成功在于根本沒(méi)有目標(biāo)合理性的設(shè)計(jì)。
傳統(tǒng)信息系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)是執(zhí)行層次的行為，因?yàn)樾б婧侠硇詥?wèn)題甲方已經(jīng)考慮過(guò)了，執(zhí)行層次的頂層設(shè)計(jì)只考慮系統(tǒng)的可行性而不考慮系統(tǒng)的效益。
在智慧城市規(guī)劃中這種思維不可行，因?yàn)橹腔鄢鞘羞^(guò)于復(fù)雜，決策層難以提出明確合理的目標(biāo)要求，需要頂層設(shè)計(jì)者來(lái)幫助決策層完成智慧城市的目標(biāo)設(shè)計(jì)。即智慧城市的頂層設(shè)計(jì)首先應(yīng)當(dāng)是在決策層上的頂層設(shè)計(jì)，只有在目標(biāo)層次上的頂層設(shè)計(jì)完成后才能進(jìn)入執(zhí)行層次的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而才能確保智慧城市建設(shè)的順利進(jìn)行。
智慧城市決策層頂層設(shè)計(jì)要決定的不是"怎么做"，而是應(yīng)該"做什么"，此階段的頂層設(shè)計(jì)要解決目標(biāo)合理化問(wèn)題，要理清楚各具體目標(biāo)之間的關(guān)系，明確目標(biāo)的測(cè)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，決策層頂層設(shè)計(jì)者必須要熟悉決策者的思維方式。
在智慧城市建設(shè)中，決策層與執(zhí)行層面對(duì)的問(wèn)題是不一樣的，決策層面對(duì)的任務(wù)是選擇恰當(dāng)?shù)娜蝿?wù)目標(biāo)，以有限的資源取得最大的效益，效益是一個(gè)不確定性問(wèn)題，影響效益的因素太多，每項(xiàng)決策都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，正確的選擇依賴于決策者的經(jīng)驗(yàn)、視野與對(duì)問(wèn)題的洞察力，并沒(méi)有規(guī)范的方法可循。
執(zhí)行層次的頂層設(shè)計(jì)是可行性導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)可行性并不考慮項(xiàng)目效益，因?yàn)轫?xiàng)目的效益是決策層考慮過(guò)了的，執(zhí)行層設(shè)計(jì)的任務(wù)只是保證系統(tǒng)的可行性。執(zhí)行層解決問(wèn)題的思維模式主要是系統(tǒng)工程的方法，通過(guò)邏輯設(shè)計(jì)形成以任務(wù)目標(biāo)為中心的功能鏈條，確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行層面對(duì)的問(wèn)題主要是確定性的。
選擇恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)是決策層頂層設(shè)計(jì)的核心任務(wù)，目標(biāo)的合理性是決定項(xiàng)目工程效益的核心，而倉(cāng)促的目標(biāo)設(shè)計(jì)是影響損害最終效益的元兇，目標(biāo)設(shè)計(jì)的缺陷是最好的執(zhí)行也無(wú)法彌補(bǔ)的?？尚行猿霈F(xiàn)問(wèn)題容易立即發(fā)現(xiàn)，而目標(biāo)的不合理往往會(huì)在系統(tǒng)上馬之后才會(huì)被認(rèn)識(shí)，后者的危害要嚴(yán)重得多。智慧城市規(guī)劃出現(xiàn)問(wèn)題主要是決策層頂層設(shè)計(jì)不到位，必須高度重視目標(biāo)決策層次的頂層設(shè)計(jì)。
頂層設(shè)計(jì)不到位主要是目標(biāo)設(shè)計(jì)不到位，如果目標(biāo)設(shè)計(jì)合理，手段可在執(zhí)行中調(diào)整終究會(huì)成功，如果目標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，靠專家評(píng)審是沒(méi)有用的，沒(méi)有通不過(guò)的頂層設(shè)計(jì)，專家評(píng)審不會(huì)糾正目標(biāo)設(shè)計(jì)的失當(dāng)，只是便于在智慧城市建設(shè)不成功時(shí)責(zé)任人可以借此推脫責(zé)任。
三、智慧城市規(guī)劃不能獨(dú)善其身
城市發(fā)展的主要原因是更高的資源利用效率。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為分工合作是生產(chǎn)力提升的主要原因，也就是說(shuō)社會(huì)的效率來(lái)自于有效的組織，城市繁榮的原因是形成了更有效率的組織模式。
以組織化的視角認(rèn)識(shí)智慧城市，信息技術(shù)是形成社會(huì)組織的粘合劑，信息技術(shù)效率的大提升必將為組織的優(yōu)化帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)，因此所謂智慧城市則是能夠利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化城市組織模式的城市。
城市組織的優(yōu)化不僅僅在城市的內(nèi)部，還包括與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、全國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)連接模式的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)反映的正是全球的組織化。
關(guān)起門(mén)來(lái)自我發(fā)展的城市是無(wú)法智慧的，城市的效率不僅來(lái)自內(nèi)部組織的優(yōu)化，更來(lái)自地球、全國(guó)、全球的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分工合作的優(yōu)化，城市是大范圍全球組織的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，在大格局中的準(zhǔn)確定位是智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。
世界也在重組，城市若在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大格局中找不到自己的位置就意味著被邊緣化，意味著失去發(fā)展的機(jī)會(huì)，戰(zhàn)略層頂層設(shè)計(jì)的重要任務(wù)是決定城市未來(lái)的大格局定位，選擇好城市在大格局中的恰當(dāng)定位是城市規(guī)劃的大智慧。
要從全球組織化的視角看待智慧城市的戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并不能一廂情愿，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是相互關(guān)聯(lián)的，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須考慮到與其它城市的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的組織化有自己的規(guī)律，順其規(guī)律發(fā)展才能興旺，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)地競(jìng)合發(fā)展比盲目發(fā)展更有效率。
國(guó)內(nèi)很多智慧城市規(guī)劃缺少全球組織化的視角，一廂情愿地想著自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)（如智慧產(chǎn)業(yè)），不研究周邊城市、其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，致使城市戰(zhàn)略目標(biāo)嚴(yán)重同構(gòu)化，喪失可行性，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)必須要消除這種不切實(shí)際的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。
在未來(lái)全球組織化的大格局中，發(fā)展目標(biāo)的同構(gòu)化是最容易被邊緣化的，沒(méi)有特色的城市最容易被替代，都發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)、同樣的文化城市自身的價(jià)值必然會(huì)降低，在全國(guó)、全球交通、通信充分繁榮的時(shí)代，唯有特色化能夠提升城市的價(jià)值，尤其是中小規(guī)模的城市，浙江省很多地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)就是非常智慧的做法，特色化是城市的生存之路、繁榮之路，也是智慧之路。
雖然很多人知道特色化城市智慧的重要組成部分，但是很多城市還是不敢選擇特色化之路，因?yàn)樘厣酗L(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者要承擔(dān)更多的責(zé)任，而同構(gòu)化的模式（最缺乏智慧創(chuàng)新的模式）最容易獲得通過(guò)，對(duì)中小城市而言，能夠選擇恰當(dāng)?shù)奶厣较蚴菍?duì)城市領(lǐng)導(dǎo)能力的重要考驗(yàn)。
四、設(shè)計(jì)有生命力的服務(wù)
在智慧城市專項(xiàng)任務(wù)的規(guī)劃中，有些人會(huì)熱衷于規(guī)劃系統(tǒng)功能而不是規(guī)劃系統(tǒng)的服務(wù)。規(guī)劃服務(wù)功能與規(guī)劃服務(wù)業(yè)務(wù)本身的差別是極大地，服務(wù)功能規(guī)劃是從技術(shù)的視角提出問(wèn)題，服務(wù)功能只是一項(xiàng)工具，而工具是不等于效益的，工具要產(chǎn)生效益還需要有很多環(huán)節(jié)，要形成業(yè)務(wù)鏈才能形成效益。
由于功能只是效益鏈的中間環(huán)節(jié)而不是最終環(huán)節(jié)，即使功能實(shí)現(xiàn)了也不能保證效益，因此頂層設(shè)計(jì)要將規(guī)劃的重點(diǎn)放在服務(wù)鏈的建設(shè)上，并且不能以中間成果作為評(píng)價(jià)成敗的檢測(cè)點(diǎn)，要以最終服務(wù)的效果來(lái)測(cè)量智慧服務(wù)的成效。
效益導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)需要設(shè)計(jì)的是服務(wù)鏈，而不是提供一堆技術(shù)功能，服務(wù)鏈?zhǔn)前?、機(jī)器、系統(tǒng)的組合，是運(yùn)行著的系統(tǒng)，能夠?yàn)橛脩籼峁┓?wù)效益的系統(tǒng)，而不是某種技術(shù)工具需要用戶去集成組裝能夠產(chǎn)生效益的新結(jié)構(gòu)。社會(huì)效益的產(chǎn)生于新服務(wù)能夠?yàn)橛脩艄?jié)約大量的精力與時(shí)間，而不需要用戶現(xiàn)場(chǎng)搭建效益鏈。工具、知識(shí)、人員集成的高成本會(huì)沖銷(xiāo)提供"技術(shù)能力"的價(jià)值。
頂層設(shè)計(jì)要規(guī)劃能夠產(chǎn)生用戶效益的規(guī)范服務(wù)業(yè)務(wù)，而不是提供一堆"可能性"，例如簡(jiǎn)單開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，公眾很難使用，唯有與有效的增值服務(wù)結(jié)合起來(lái)，形成應(yīng)用APP才能讓公眾受益。
效益規(guī)劃是頂層設(shè)計(jì)的難點(diǎn)，效益問(wèn)題是不確定性問(wèn)題，既然今天的設(shè)計(jì)無(wú)法保證未來(lái)環(huán)境的穩(wěn)定不變，我們所設(shè)計(jì)的服務(wù)系統(tǒng)就需要有自適應(yīng)的能力，能夠自我改進(jìn)，追求效益目標(biāo)，在這個(gè)意義上說(shuō)，服務(wù)系統(tǒng)必須是生命體。
服務(wù)效益的實(shí)現(xiàn)需要時(shí)間積累，服務(wù)必須要有可持續(xù)性，達(dá)不到服務(wù)壽命的系統(tǒng)也無(wú)法保證效益，不能適應(yīng)環(huán)境變化的系統(tǒng)也不能保證效益。服務(wù)的可持續(xù)性機(jī)制設(shè)計(jì)就是服務(wù)的生命力設(shè)計(jì)，它應(yīng)當(dāng)是頂層設(shè)計(jì)關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)。
服務(wù)的生存需要有外部資源支持，服務(wù)業(yè)務(wù)首先要設(shè)計(jì)好外部資源獲取渠道，服務(wù)產(chǎn)生的價(jià)值是否足以維持外部資源供應(yīng)？服務(wù)效益到資源供應(yīng)的反饋渠道是否通暢？服務(wù)的改進(jìn)是否有助于資源供應(yīng)的改善？這是服務(wù)業(yè)務(wù)外部生態(tài)環(huán)境的檢驗(yàn)，對(duì)這些問(wèn)題得到肯定的結(jié)果之后再進(jìn)入內(nèi)部的生命機(jī)制設(shè)計(jì)。
服務(wù)業(yè)務(wù)生命機(jī)制是對(duì)外部環(huán)境變化的適應(yīng)力設(shè)計(jì)。服務(wù)系統(tǒng)很難一次設(shè)計(jì)成功，成功運(yùn)行的系統(tǒng)也需要面對(duì)外部環(huán)境與用戶需求的變化，服務(wù)系統(tǒng)必須要有自適應(yīng)能力，要有對(duì)變化及時(shí)反饋?zhàn)晕倚薷牡哪芰Γ答伕倪M(jìn)的效率決定了系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
五、自上而下與自下而上的平衡
智慧城市的規(guī)劃可以自上而下，也可以自下而上，兩種方法各有各的優(yōu)點(diǎn)。自上而下的規(guī)劃有更好的整體觀，適合與政府的思維模式，目前國(guó)內(nèi)的智慧城市規(guī)劃大都采取自上而下的模式。這種模式的缺點(diǎn)在于：當(dāng)我們對(duì)智慧城市的建設(shè)規(guī)律缺乏了解之時(shí)，自上而下規(guī)劃有著更大的盲目性，容易造成巨大的浪費(fèi)。
自下而上的設(shè)計(jì)模式容易看清具體應(yīng)用環(huán)境，目標(biāo)越具體越容易取得效益，自下而上的設(shè)計(jì)便于發(fā)揮各參與單位的積極性，建設(shè)的成功率更高。
合理的做法應(yīng)當(dāng)是兩種方法相結(jié)合，在初期對(duì)智慧城市建設(shè)規(guī)律不熟悉的情況下，多做一些自下而上的設(shè)計(jì)是必要的，減少自上而下的大系統(tǒng)規(guī)劃，在缺乏實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的情況下系統(tǒng)越大成功率越低。
自上而下的規(guī)劃模式最容易出現(xiàn)的問(wèn)題是陷入決定性思維的陷阱，看不到智慧城市面對(duì)大量的不確定性。決定性思維認(rèn)為智慧城市的運(yùn)行是可以用一套規(guī)范的程序來(lái)管理的，建立一個(gè)集中的運(yùn)行中心就能夠管理城市的一切事務(wù)。這種城市運(yùn)行管理中心從來(lái)沒(méi)有成功過(guò)，因?yàn)閷⒊鞘泄芾淼娜繌?fù)雜性集中到一個(gè)管理部門(mén)時(shí)無(wú)人能夠勝任如此復(fù)雜的信息管理。城市面對(duì)的問(wèn)題不是一成不變的，環(huán)境在變化、技術(shù)在更新、需求在提升，新問(wèn)題的解決依賴于創(chuàng)新能力，而一個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)范的運(yùn)營(yíng)中心是無(wú)法具有創(chuàng)新能力的，按照決定性思維模式設(shè)計(jì)出來(lái)的運(yùn)營(yíng)中心無(wú)法適應(yīng)充滿不確定性的智慧城市管理。
推動(dòng)城市發(fā)展創(chuàng)新的力量主要來(lái)自自組織模式。政府建立的系統(tǒng)常常不如靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)形成的系統(tǒng)更有創(chuàng)造力和可持續(xù)性?；ヂ?lián)網(wǎng)的成長(zhǎng)過(guò)程早已證明了這一點(diǎn)，政府建的搜索引擎不敵谷歌與百度，政府的電子商務(wù)也不及阿里，成功的系統(tǒng)多是參與者自組織構(gòu)建的，自組織模式最大的優(yōu)點(diǎn)是能夠兼顧參與者自身的利益，這種利益的紐帶增強(qiáng)了市場(chǎng)系統(tǒng)的健壯性，參與者的選擇是一種智慧行為，自組織系統(tǒng)能更有效地積累參與者的智慧進(jìn)而涌現(xiàn)出意想不到的創(chuàng)新，而按決定性思維自上而下建立的系統(tǒng)則缺乏這種創(chuàng)新能力。
政府信息化規(guī)劃總是喜歡盯著領(lǐng)導(dǎo)需求而忽視基層需求，實(shí)際上最有效果的應(yīng)用不在高層而在基層服務(wù)。基層業(yè)務(wù)是確定性的，信息技術(shù)容易發(fā)揮作用，高層以不確定性業(yè)務(wù)為主，難以計(jì)算機(jī)化，這是為什么決策支持系統(tǒng)長(zhǎng)期顯不出效果的原因，決策的關(guān)鍵在質(zhì)量，IT的優(yōu)勢(shì)在效率而非質(zhì)量。
智慧政府信息系統(tǒng)應(yīng)是重點(diǎn)提高基層工作效率的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)整合服務(wù)要面向基層、面向操作、面向用戶而不是面向領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)只要了解總進(jìn)度、全局狀況和統(tǒng)計(jì)結(jié)果，并不需要最快的操作數(shù)據(jù)，最快的操作數(shù)據(jù)是給一線人員使用的，是用于信息惠民服務(wù)的。IT的效率優(yōu)勢(shì)在操作層更能充分發(fā)揮作用。
六、設(shè)計(jì)城市的創(chuàng)新機(jī)制
越來(lái)越多的城市已將提高城市的創(chuàng)新能力作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到以創(chuàng)新為中心的時(shí)代，創(chuàng)新成為城市活力的基礎(chǔ)，每個(gè)城市都會(huì)面對(duì)著世界越來(lái)越快的變化，唯有提高城市創(chuàng)新能力才能適應(yīng)這種新環(huán)境。提升城市的創(chuàng)新能力經(jīng)常要考慮以下兩點(diǎn)：
創(chuàng)新思想的活躍。一切創(chuàng)新都是人做的，開(kāi)放人的思維空間、促進(jìn)多種思想的自由交流對(duì)于新思想產(chǎn)生的活躍有重要意義；
創(chuàng)新成果能生存。創(chuàng)新的本質(zhì)是組織的優(yōu)化，要形成有助于重組產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)，形成有助于創(chuàng)新成果能夠保留下來(lái)的生態(tài)環(huán)境。
頂層設(shè)計(jì)的重要任務(wù)是建議使創(chuàng)造思想活躍的政策以及建設(shè)有助于創(chuàng)新成果生存的生態(tài)環(huán)境。
創(chuàng)新思想并不是某個(gè)人憑空產(chǎn)生的，它是人們思想相互促進(jìn)的結(jié)果，新思想也是各種思維成果的集成，新思想的涌現(xiàn)與人們的思維活躍程度密切相關(guān)，城市創(chuàng)新思維的活躍與城市居民的交流頻繁程度密切相關(guān)，智慧城市需要促進(jìn)居民思想交流的活躍，特別是不同思想間的碰撞極為重要，要讓城市成為實(shí)現(xiàn)開(kāi)放的城市，吸引各種不同思想的匯集，提升城市創(chuàng)新思維的活躍度。
為了促進(jìn)城市的創(chuàng)新思維的活躍，建立開(kāi)放的城市文化環(huán)境非常重要。創(chuàng)新繁榮的城市都是多元文化的城市，要鼓勵(lì)年輕人張揚(yáng)自己的個(gè)性，包容各種各樣的思維，歡迎特立獨(dú)行的思想者，包容創(chuàng)新失敗，高度包容的文化才是最能創(chuàng)新的文化。
任何城市的創(chuàng)新最終都要落實(shí)到城市組織的優(yōu)化，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)要為城市的組織優(yōu)化提供最大的方便。組織優(yōu)化的范圍要盡量地寬闊，不僅僅是政府部門(mén)之間的合作，還要包括政府系統(tǒng)與社會(huì)企業(yè)系統(tǒng)的合作，城市與其它地區(qū)的合作，合作空間越大、合作伙伴越多城市的創(chuàng)新力量就越強(qiáng)。
在智慧城市規(guī)劃中，我們不僅要規(guī)劃政府系統(tǒng)的合作平臺(tái)還要把這種平臺(tái)擴(kuò)展到社會(huì)上去，讓企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新能力也能聚合進(jìn)來(lái)，讓已有的成果能夠多方面整合與再利用，整合利用越方便性越創(chuàng)新成果的生存與活躍。
為了促進(jìn)智慧城市各方面的服務(wù)有效地合作、集成與重組，智慧城市頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)系統(tǒng)間的互操作與標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)關(guān)鍵措施。標(biāo)準(zhǔn)化是減少相互合作復(fù)雜性的基本措施，不僅要推動(dòng)政府內(nèi)部系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化與互操作，還要盡可能實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)開(kāi)放的系統(tǒng)的統(tǒng)一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看政府系統(tǒng)與企業(yè)的互聯(lián)是一個(gè)大趨勢(shì)，雙方系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化將有利于聯(lián)合創(chuàng)新。
政府與企業(yè)的平臺(tái)相互連接是一個(gè)重要趨勢(shì)，目前國(guó)內(nèi)最大的幾個(gè)云平臺(tái)都是企業(yè)建的，政府利用企業(yè)的平臺(tái)建立服務(wù)系統(tǒng)有很多方便，不僅能降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量還能夠促進(jìn)合作創(chuàng)新。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)要開(kāi)門(mén)設(shè)計(jì)，開(kāi)放政府資源，充分利用社會(huì)資源，促進(jìn)全社會(huì)合作創(chuàng)新的繁榮。
七、共建智慧城市治理新模式
提高城市組織化的水平是提高城市效率的主要渠道，城市的組織化不僅僅是人的組織化，也包括人與機(jī)器、機(jī)器與機(jī)器的組織化。信息技術(shù)（包括通信、軟件與嵌入了軟件的各種設(shè)施的大發(fā)展為城市組織化水平的全面提升創(chuàng)造了條件，智慧城市的建設(shè)就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)全面優(yōu)化城市組織的過(guò)程，從組織化的視角來(lái)認(rèn)識(shí)智慧城市，可以看出社會(huì)組織化的核心人的組織化，共建是調(diào)動(dòng)人的積極性最重要的渠道，動(dòng)員全社會(huì)共建是實(shí)現(xiàn)智慧城市的捷徑。
國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的規(guī)劃是以政府為中心推動(dòng)的，取得了很大成績(jī)，但是電子政務(wù)的設(shè)計(jì)模式并不宜延續(xù)到智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，因?yàn)殡娮诱?wù)是政府的服務(wù)改革，政府有更大的控制權(quán)，而智慧城市是全社會(huì)的改革，很多改革不是政府能夠直接控制的，建立社會(huì)共識(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)共建才是智慧城市建設(shè)的成功之路。
從電子政務(wù)建設(shè)到智慧城市建設(shè)，外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，變化來(lái)自于信息技術(shù)的大發(fā)展，今天高性能的智能手機(jī)已大規(guī)模普及，公眾的信息能力已極大提高，這種能力的提升極大增強(qiáng)公眾參與智慧城市建設(shè)的積極性，此外越來(lái)越多的企業(yè)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用與云平臺(tái)服務(wù)能力上開(kāi)始大幅度超越政府，企業(yè)已開(kāi)始涉足公共服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)已成為智慧城市建設(shè)不可輕視的力量，新型智慧城市必須要貫徹政企合作、政民合作的原則才能把蘊(yùn)藏在社會(huì)公眾在的巨大潛力調(diào)動(dòng)起來(lái)，支持智慧城市的建設(shè)。
智慧城市建設(shè)在多數(shù)地區(qū)還沒(méi)有引起公眾的關(guān)注，這是不好的，智慧城市的建設(shè)效果直接與公眾的參與度相關(guān)，沒(méi)有公眾關(guān)心的智慧城市如同沒(méi)有用戶關(guān)心的產(chǎn)品一樣，智慧城市唯有在公眾的關(guān)注下才能成功。
公眾不關(guān)注智慧城市的因素有兩種，一是政府沒(méi)有充分的宣傳，未能形成社會(huì)共識(shí)，社會(huì)有共識(shí)才會(huì)配合，有共識(shí)才能投資，政府與企業(yè)的信息化建設(shè)才能同步與配合，毋庸置疑，社會(huì)共識(shí)是智慧城市最大的無(wú)形資產(chǎn)。
二是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善，公眾并沒(méi)有反映意見(jiàn)的規(guī)范渠道，缺少公眾意見(jiàn)的代表人，地方人大可以完善這項(xiàng)工作，人大應(yīng)當(dāng)有專人代表公眾監(jiān)督政府智慧城市方案的實(shí)施，智慧城市在公眾監(jiān)督之下才能健康發(fā)展。
一些政府官員把改善城市治理理解為增加監(jiān)管，這是不對(duì)的，智慧城市的不是一個(gè)事事依賴政府嚴(yán)密監(jiān)管的城市，而是一個(gè)居民自律、居民共管與政府監(jiān)管相互配合的城市。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)不是要設(shè)計(jì)一堆監(jiān)管系統(tǒng)，而是要設(shè)計(jì)規(guī)劃更有利于居民自覺(jué)參與管理、自覺(jué)遵守秩序與公共道德的系統(tǒng)。
社會(huì)管理的透明化是一個(gè)大趨勢(shì)，不僅是政府官員的行為要暴露在陽(yáng)光之下防止腐敗，而且要讓違反社會(huì)公德與秩序損害他人利益的行為受到社會(huì)監(jiān)督，適度的透明化是促進(jìn)公民自律并自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序的重要武器，智慧城市應(yīng)當(dāng)是居民高度自律的城市，自律與監(jiān)管平衡是更有效的城市治理模式。